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全面推进采购绩效管理 树立采购人主体意识

  2019年1月3日,由财政部指定政府采购宣传媒体信息报社联合政府采购信息网举办的14届全国政府采购集采年会在北京隆重召开。为了让此次年会交流更深入、更有针对性,此次会议推出了四个论坛,操作机构论坛、采购人论坛、高校论坛、监管?军队论坛。采购人论坛由中央国家机关政府采购中心综合监管处处长姚琴主持。

  在全面推进政府采购绩效管理的要求下,在深化政府采购制度改革的号角下,在加快推进政府采购电子化的共识下,来自从中央到地方的采购单位与会嘉宾在采购人论坛上畅所欲言,分享各自在政府采购领域实际操作中的观察与思考,交流了很多值得同行借鉴参考的经验与见解。

  中国气象局政府采购中心主任秦勇在采购人论坛上的演讲题目为《气象部门集中采购经验总结与改革畅想》。演讲中,秦勇主要介绍了气象部门集中采购现状及标准化、规范化、专业化建设情况及对深化改革工作的畅想与展望。

  “在这个改革开放40周年,政府采购法实施15周年的关键节点上,让我们所有采购人聚焦绩效?深改?电子化,同时也希望借此论坛众多采购同行能够在寒冷的冬日汇聚成一股暖流,促进政府采购百花齐放春满园。”姚琴在主持采购人论坛时如是说。

  在主题发言环节,农业农村部中国水稻研究所副处长曹国强作了主题为《谈谈如何科学合理的组织政府采购绩效评价》的新年演讲。演讲中,曹国强从契约精神入手,全面解析了政府采购绩效评价,“政府采购是制度、执行、诚信三者相辅相成。评价结果应当与预算安排和政府政策调整挂钩。”

  曹国强认为,随着我国政府采购制度改革的深入,政府采购工作更要发挥好财政职能作用,以身作则,以制度为导向,精心谋划,为全面实施预算绩效管理寻找关键点和突破口,解决好历史绩效管理中存在的突出问题,以政府采购绩效评价为新的工作重点,努力推动财政资金聚力增效,这是政府采购人的共同目标。

  对中央单位,曹国强提出了以下两点建议:一是要学习和贯彻党的十八大、十九大精神,深入分析研究新时代预算管理制度改革进展,坚持财政财税体系改革的纯粹意识和政府采购的专业精神。提高问题意识和风险意识,不断改革创新,强化单位的内部控制和集中采购的管理水平。二是要从加强国家治理体系和治理能力现代化的高度,以政府采购改革工作为切入口,加强中央财政预算绩效管理。

  中国国际贸易促进委员会财务部制度规划处处长李成刚在采购人论坛上的演讲题目为《积极创新 主动求变 开启高质量可持续的采购管理新征程》。李成刚提出,在深化政府采购改革的背景下,如何提高认识和定位,积极推进政府采购和管理制度改革工作,重点从中央部门角度,介绍预算管理制度改革与政府采购改革;财政预算管理与政府采购管理的关注重点;深化政府采购管理以及贸促会在平台建设方面所做的一些探索。

  李成刚认为,政府采购领域的改革工作推进效果良好,以结果为导向的政府采购管理理念的确立,政府采购放管服的改革力度不断加大,政府采购制度体系建设日益健全,政府采购与预算管理的协同不断深化,阳光采购的理念更加深入。但仍面临一些挑战,深化政府采购制度改革,要与国家治理能力和治理体系建设、现代财政制度、行政事业单位内部控制联系到一起,做好顶层设计。

  就中央部门政府采购管理的探索方向,李成刚提出了以下几方面的建议:一是强化采购人主体责任。赋予采购人更多的采购自主权,激发采购人的积极性。二是优化主管预算单位的管理职责。突出表现在加强政策指导、审核审批事项管理、所属单位政府采购总体工作的监督检查等职责。三是提高全局能力和协同能力。基于主管部门角度,进行总体规划和设计,加强同预算管理协同,为所属单位提供工作指引和管理建议。四是统筹推进单位采购建设,统一政府采购和政府购买服务及其他采购工作的管理。提高采购专业化水平,建立符合单位特点的采购业务内控体系、采购业务管理流程和制度。五是统筹单位内控信息系统建设,将预算、收支、资金、采购、资产平台统一起来,互联互通。建设更高效、更开放、更透明的采购管理业务平台。

  自由交流环节,采购人代表畅所欲言,互通有无,纷纷介绍了本单位的工作创新点,提出了关心的话题,给兄弟单位分享经验。

  与会人员纷纷表示,本次论坛经过与众多采购同行思想上的碰撞,经验上的交流,收获颇丰。在接下来的工作中,结合时代背景,全面深化改革,相互学习借鉴,相信在所有政府采购同行的通力合作下,政府采购改革的步伐必将更加稳健,2019的政府采购工作将变得更加值得期待!

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