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突出采购人主体地位 让责任不“潜水”

  简政放权、放管结合,以及提高政府采购效能,正被提到越来越重要的位置,各地都在积极探索中。据了解,湖北省在简政放权、突出采购人主体责任方面,探索出了一套行之有效的举措。那么,湖北省都采取了哪些做法?进展如何?带着上述问题,《政府采购信息报》记者在此次全国两会上采访了全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童。

  《政府采购信息报》:2015年湖北省重磅出击,进一步简政放权,着力突出采购人主体责任。能否请您谈谈,湖北省是如何落实采购人主体责任的?

  王文童:湖北省立足服务于加快完善市场体系,加快政府职能转变,建立现代财政制度,及构建开放型经济体制的总体目标,按照“建机制、简程序、抓监督、促公开”的原则,着力推进放管结合的政府采购监管模式,建立结果导向型政府采购管理机制。

  2015年,湖北省政府采购工作按照新《预算法》和《政府采购法实施条例》规定,突出采购人主体地位,推进主体责任落实。围绕“依法监管、管放结合”,进一步深化制度改革,再造政府采购流程。

  在政府采购预算执行中,简化财政审核环节,由预算单位依法确定采购形式、采购方式,并组织实施。在简化财政审批程序的同时,加强一级预算单位对本单位、本系统的政府采购预算编制、政策执行的管理要求,并向社会全面公开政府采购信息,明确采购人需求管理、政策落实、信息公开、履约验收、内部控制的五方面主体责任,建立分责、确责、追责的管理机制。

  王文童:湖北主要是针对政府采购当事人在政府采购活动中的不同身份及特点,依法开展监管活动,重点做到“四抓”,即:抓采购人预算编制及执行管理的主体责任落实,抓集中采购机构和社会代理机构的规范操作,抓评审专家的评审责任评价,以及抓供应商的诚信建设。

  同时,湖北还从建立完善内控制度、加强政府采购监督检查以及构建政府采购诚信体系建设三个方面,加大政府采购监管力度。

  一是建立完善内部控制制度。督促采购人建立政府采购内部管理制度,明确岗位责任,科学合理确定采购需求,规范采购行为,严格把好履约验收关口,落实政府采购相关政策,全面公开政府采购信息,实现政府采购物有所值目标。

  二是加强政府采购监督检查。借鉴一些部门,如审计、财政等有关部门的监督检查工作做法,开展年度政府采购工作重点检查,对省本级部分采购人单位年度内政府采购的执行情况进行重点检查。

  其中,要重点检查政府采购实施计划备案、内部控制制度、采购需求管理、采购标准执行、采购行为规范、采购合同备案、履约验收、资金支付、信息公开、政府采购政策执行以及台账的建立等情况。通过检查,推动采购人落实主体责任,依法依规开展采购活动。

  三是加强政府采购诚信体系建设,积极配合推动与工商、税务、金融、检察等相关部门,以及行业协会的信息互联互通,促进信息共享,强化联合惩戒和行业自律,不断优化政府采购的市场秩序和环境。

  本报讯 继2015年年底湖北省首次试点水利项目远程异地评标并取得成功后,近日,湖北省首例房建市政项目的远程异地评标工作也取得圆满成功。

  该项目在黄石市公共资源交易中心完成开标后,由从湖北省综合评标专家库中抽取的两名评标专家和黄石市公共资源交易中心中心抽取的三名评标专家,共同组成评审委员会,通过远程异地评标协调系统,共同完成在线评标并生成评标报告。整个评标过程都在视频监控下进行,全程有迹可循、有据可考。

  2016年,湖北省将以湖北省公共资源交易服务平台为依托,在全省范围内进一步推广远程异地评标试点工作。

  本报讯 近日,湖北省政府与某银行签署战略合作框架协议,该银行承诺在3年时间里,力争提供1500亿元的意向性融资,支持湖北省棚户区改造项目建设。

  湖北省在2015-2017年,将改造各类棚户区120万套。在2015年完成改造42万套的基础上,2016年计划实施改造36万套。湖北省抓住机遇,充分利用已签约银行业务覆盖广、营业网点全、贷款手续便捷的优势,主动协商,在全国较早启动实施了支持棚改贷款工作。目前,全省已有128个项目进入申贷项目库,其中审批贷款支持项目72个,重点基金支持项目65个。已获得签约银行贷款支持金额314.9亿元,截至目前,居全国第一。

  据了解,下一步,湖北省将加强与签约银行的合作,强化业务指导和政策宣传,创新融资服务方式,提高资金使用效果,有效发挥金融机构贷款在中小城市、县城棚改和城中村改造中的优势和支持作用。(政采信息)

  本报讯 近日,湖北省出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(以下简称《意见》),规定全省将通过企业信用信息公示平台实现信息共享。今后,企业一旦违法,将在全省范围内对其实施联合惩戒,实现“一处违法处处受罚”。

  《意见》明确,工商部门公示市场主体注册登记备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息等应依法公示的信息。其他部门要通过企业信用信息公示系统、“信用湖北”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。今年年底前,将通过省信用信息公共服务平台、“信用湖北”网站等集中公示。

  在联合监管方面,《意见》指出,各市场监管部门要按照省委、省政府公布的省级权力和责任清单的要求,具体细化本部门的监管职责、监管对象、监管措施、监管要求等内容,依法查处市场主体的违法经营行为,并在各自职责范围内加强与其他市场监管部门的协作联动,形成监管合力。

  《意见》要求建立联合惩戒机制,即被列入“黑名单”的市场主体,政府有关部门要在经营、投融资、土地供应、进出口、出入境、新公司注册、招投标、政府采购、评优评先、行政许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体,将依法实行市场禁入制度。(政采信息)

  本报讯 2015年年底,湖北省荆门市城市公共基础设施建设及棚户区改造项目融资已获某银行湖北分行批准,66亿元贷款将随项目建设进展足额发放到位,这标志着湖北省首单由政府购买(城建)服务项目融资成功,也意味着荆门市探索城市建设项目融资转型升级迈出了新步伐。

  此次城市公共基础设施建设及棚户区改造,包括中心城区公共基础设施改造、棚户区改造等9个项目,总投资103.4亿元,其中该银行提供66亿元、10年期优惠融资服务。

  依据国务院地方政府性债务管理相关规定和新《预算法》要求,荆门市不断创新投融资方式和渠道,形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。

  该项目将原来的工程项目“财政回购”模式转变为“政府购买服务”模式,即由原来的先建设再与财政签订合同进行回购,转变为先制定计划、签订合同,再进行建设,最后由政府购买服务。相比传统项目的融资模式,采取政府购买(城建)服务融资模式有效降低了融资成本,延长了融资期限。

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